开放是中国式现代化的鲜明标识。

习近平总书记指出：“只有开放的中国，才会成为现代化的中国。”

日前，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）对我国扩大高水平对外开放作出重要部署。《建议》明确提出，积极扩大自主开放，推动贸易创新发展，拓展双向投资合作空间，高质量共建“一带一路”。

中国的开放之路，正不断深化和拓展。

高水平对外开放：从“跟跑”向“领跑”转变——

“稳步扩大制度型开放，要求既对标国际一流水平，又积极参与国际规则制定。”商务部部长王文涛在解读党的二十届四中全会精神时表示，要主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等方面，实现规则、规制、管理、标准相通相容。

稳步推进制度型开放，不仅是对国际经贸规则重塑的主动回应，还具有深刻的理论与历史逻辑。商品与要素流动型开放主要降低“边境上”壁垒（如关税），而制度型开放则聚焦“边境后”规则对接，是开放的高级形态，符合全球经贸规则的演进趋势。

中国开放历程由表及里、由易到难。随着经济体量扩大和产业升级，必须通过制度型开放倒逼国内改革、提升全要素生产率，实现高质量发展。

2013年以来，中国设立22个自贸试验区，累计复制推广379项制度创新成果。2023年上海自贸区开展全面对接国际高标准经贸规则试点，推动80条措施落地，形成可推广的“自贸方案”。

放眼对外开放，中国已与30个国家和地区签署23个自贸协定，并积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）。中国主动对接国际标准的“规则参与者”的身份更加具象化了。

正如王文涛所言：“过去我们的开放是‘跟跑’，现在我们的开放是要‘领跑’。”

中国贸促会研究院院长赵萍分析，在高水平对外开放中，仍要以制度创新为核心，大胆试、大胆闯、自主改，加强改革整体谋划和系统集成，进一步全面深化改革和扩大开放试验田的作用，亮明我国向世界全方位开放的鲜明态度。

擦亮“投资中国”品牌：塑造吸引全球高端要素的“强磁石”——

关于“十五五”时期的开放工作，王文涛表示，要擦亮“投资中国”品牌，塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营”，营造透明、稳定、可预期的制度环境。

2024年9月，中国宣布全面取消制造业外资准入限制，充分彰显出中国对外开放达到新高度，展现出十足的自信。

此后，索斯科锁定技术有限公司落户广东省佛山市，吸引了亚马逊、英伟达、比亚迪等全球顶级客户。

还有更多外资加大在华研发与制造投入。大众汽车在合肥设立德国总部以外最大研发中心；宝马集团增资200亿元升级沈阳生产基地……

德国央行数据显示，2024年上半年德国对华投资达73亿欧元，创历史新高。德国《商报》称，“中国承诺打开投资大门”，意味着更开放的投资环境正在形成。

“中国大市场不仅是投资与盈利的平台，也将成为全球创新药研发、科技研发的实验场、应用场与利润场。”央视财经评论员许峻铭指出，国家通过持续完善市场准入标准，坚持市场化、法治化，吸引更多外资。例如，“以旧换新”政策中外资汽车品牌占比达三分之一。软服务基础设施同样重要，如北京市昌平区推出首个自贸区内跨境本外币资金一体化资金池等，都是突出亮点。

服务业开放：打造稳外资促发展的“压舱石”——

王文涛表示，以服务业为重点，扩大市场准入和开放领域。下一步将扩大增值电信、生物技术、教育、文化等服务领域开放。

服务业已经成为中国扩大开放的新重心，也是稳外资的关键领域。

自2015年启动以来，国家服务业扩大开放综合试点已覆盖11个省市，形成190余项创新成果。2025年4月，商务部印发新方案，提出155项试点任务，新增9个试点城市。服务业开放的鲜活故事越来越多，次第推进，多点开花——在医疗领域，天津鹏瑞利医院作为首家外商独资三级综合医院开诊；在数字服务方面，四川天府软件园数字服务出口基地入驻企业已超600家；在药品进口层面，10多款罕见病药品已然通过“绿色通道”成为所需者的及时雨。

2024年，服务业引资规模达1204.9亿元人民币，占外资总额70%以上，其中11个试点省市贡献全国服务业引资额的50.2%，印证了其“压舱石”的作用。

“‘十五五’期间，随着外部环境和自身条件的变化，‘两头在外’加工贸易等传统贸易投资合作模式的空间将进一步缩小，迫切要求基于我国参与国际竞争与合作新优势，大力拓展新型贸易和双向投资合作空间。”中国社科院信息情报研究院副院长李大伟分析，我国现代服务业发展水平显著提高，在数字服务等领域已经达到世界领先水平，为此应积极发展服务贸易和数字贸易。

高质量共建“一带一路”：从“硬联通”到“软联通”的“幸福路”——

王文涛表示，高质量共建“一带一路”不是“独角戏”，而是“大合唱”。要统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目，建设“丝路电商”合作先行区，高质量建设境外合作园区，把“一带一路”打造成造福各方、惠及世界的“幸福路”。

在这条幸福路上，公路口岸昼夜不息，满载新鲜果蔬、百货及商品车的车队高效通关，疾驰出境；铁路动脉之上，中欧班列如钢铁驼队，将琳琅的“中国制造”运往四方。以霍尔果斯为代表的口岸依托农副产品“绿色通道”，实现通关效率跃升，助力企业降本增效。

这是共建“一带一路”广阔图景中的一个掠影。

海关数据显示，今年前10个月，我国对共建“一带一路”国家进出口规模达近17万亿元，同比增长6.2%，货运量持续攀升，彰显出“一带一路”经贸合作的深厚潜力与强劲动能。

共建“一带一路”实现了从基建联通到制度体系重构的战略调整。许峻铭说，在数字贸易、人工智能、商业航天等领域，中国推动制度输出，助力各国更好地保护知识产权、促进科技发展。

“十五五”时期，我国应坚定不移统筹推进重大标志性工程和“小而美”项目建设。李大伟说，同时深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域的合作空间。

开放胸怀立潮头，扬帆聚力再出发。从扩大出口到优化进口，从引进外资到对外合作，从制造业升级到服务业开放，中国正以稳步扩大制度型开放为主线，打造全球商品要素引力场和创新应用场。在不确定性日益增强的全球背景下，中国以一贯的开放承诺，成为世界经济发展的稳定力量和最大确定性。

开放是中国之需，更是世界之盼。