10月20日—23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京举行。这次全会是在中国即将胜利完成“十四五”主要目标任务，进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的一次重要会议。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》），圆满完成了各项议程。

全会提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

全会提出，扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。要积极扩大自主开放，推动贸易创新发展，拓展双向投资合作空间，高质量共建“一带一路”。

10月24日，中共中央举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届四中全会精神。商务部党组书记、部长王文涛介绍对外开放相关内容，解读《建议》对开放工作的四方面重要部署，并就“十五五”时期如何塑造吸引外资新优势等回应媒体关切。

高水平开放

成为经济发展的强劲动力

王文涛表示，全会对扩大高水平对外开放作了专章部署，体现了以习近平同志为核心的党中央对开放工作的高度重视，释放了中国坚持开放合作、互利共赢的强烈信号。

王文涛生动诠释了中国开放工作取得的主要成就：

——开放是促进改革、推动发展的重要法宝。这些年，中国改革与开放相互促进，不断减少制约要素流动的“边境上”和“边境后”壁垒，稳步扩大制度型开放。中国货物贸易连续8年位居世界第一，服务贸易突破1万亿美元，外资提前半年完成“十四五”目标，对外投资稳居世界前三。高水平开放成为中国经济发展的强劲动力。

——开放是发展自身、造福世界的康庄大道。2024年，中国是150多个国家和地区的主要贸易伙伴，“十四五”时期的货物和服务进口将超过15万亿美元，对外投资累计为东道国纳税3000多亿美元，带动大量就业，促进了当地工业化和现代化。高水平开放成为对中国好、对世界好的大事业。

——开放是把握大势、破浪前行的坚定抉择。当前，尽管单边主义、保护主义抬头，但经济全球化是历史大势。中国坚定不移扩大开放，推动进博会越办越好，在自贸试验区开展开放试验，宣布中国作为负责任的发展中大国，在世贸组织当前和未来谈判中将不寻求新的特殊和差别待遇，以自身开放促进共同开放，为世界注入确定性和正能量。

四方面部署

“十五五”时期开放工作

关于“十五五”时期开放工作，王文涛介绍，《建议》从四方面作了重要部署。

一是积极扩大自主开放。要主动对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点，扩大市场准入和开放领域。围绕扩大经贸“朋友圈”，加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自贸区网络。聚焦打造开放高地，搞好各类开放试点试验。

二是推动贸易创新发展。《建议》对货物贸易、服务贸易和数字贸易三大支柱均有部署。货物贸易方面，拓展中间品贸易、绿色贸易，推动市场多元化和内外贸一体化；服务贸易方面，完善跨境服务贸易负面清单管理制度；数字贸易方面，有序扩大数字领域开放。同时，要推动进出口平衡发展，加大力度扩大进口，既满足产业转型升级的需要，也满足人民美好生活的需要。

三是拓展双向投资合作空间。擦亮“投资中国”品牌，塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营”，营造透明、稳定、可预期的制度环境。有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，引导产供链合理有序跨境布局。

四是高质量共建“一带一路”。“一带一路”不是“独角戏”，而是“大合唱”。要加强与共建国家战略对接，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目；深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色、数字和人工智能等领域合作。

“习近平总书记强调，过去我们的开放是‘跟跑’，现在我们的开放是要‘领跑’。”王文涛说，“我们将推动《建议》各项决策部署落地开花，不断提高对外开放水平，拓展中国式现代化的发展空间。”

充分发挥优势

让中国大市场成为全球大机遇

“今年3月，习近平主席在会见国际工商界代表时，充分肯定了外资的重要作用，表明中国扩大开放的坚定决心。”王文涛介绍，“十四五”时期，中国利用外资主要呈现两方面特点：一是“量稳”，实际使用外资累计超7200亿美元，新设外企超24万家，引资大国地位依然稳固。二是“质优”，高技术产业引资占比超过1/3，汽车、医疗健康、电子信息等一大批标志性项目在华落户，跨国公司地区总部和研发中心明显增多。

“下一步，我们开放也好，引资也好，都不搞损人利己、零和博弈那一套，而是互利共赢、共同发展，我们主要从两个方面发力。”王文涛说。

一方面，要把中国大市场优势充分发挥出来。中国现有14亿多人口，未来10多年，中等收入群体将超过8亿，市场潜力巨大。下一步，商务部将大力提振消费，打造“购在中国”品牌，让商品和服务消费都“火”起来；加快发展新质生产力，促进人工智能、生物科技、新能源等产业发展，让中国大市场成为全球创新的试验场、应用场、利润场；加快建设高标准市场体系，坚持市场化、法治化、国际化方向，打造国际一流营商环境。“许多跨国公司告诉我们，‘投资中国不是可选项，而是必选项’。”王文涛说。

另一方面，要让中国大市场成为全球大机遇。“我们常说‘外企不是外来客，而是一家人’，中国超大规模的市场也是外企的机遇。比如我们实施的以旧换新，以汽车为例，我们全面落实国民待遇，外资品牌销量占了汽车以旧换新的1/3。”王文涛指出，下一步，商务部将按照“宜早不宜迟、宜快不宜慢”的要求，进一步降低市场准入门槛。扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点，有序扩大教育、文化等服务业领域自主开放。持续优化服务，办好外企圆桌会，把企业的“需求清单”变成“服务清单”，擦亮“投资中国”品牌，让外资企业愿意来、留得住、发展好，共享中国发展新机遇。

此外，关于媒体关注的中美经贸问题，王文涛回应，中国作为负责任大国，一直反对脱钩断链，坚定维护全球产供链安全稳定。前四轮经贸磋商充分证明，中美在相互尊重、平等协商基础上，完全可以找到解决彼此关切的办法，找到正确的相处之道，推动中美经贸关系健康、稳定、可持续发展。